嘉善经济技术开发区：深化“管委会+公司”双轨改革 推动园区管理者向产业赋能者蝶变

　　国家级经开区应改革而生、因改革而兴。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新质生产力培育、高质量发展成为时代主旋律。在新发展形势下，深化体制机制改革既是国家级经开区应对变局的必然选择，更是其永葆生机活力、续写发展新篇的核心支撑。2025年5月，商务部印发的《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》也提出，要优化国家级经开区运营模式，提高公共服务能力和市场化运作水平，推动园区行政管理主体与开发建设主体相对分离。

　　当政府的“有形之手”遇上市场的“无形之手”，经开区管委会如何在职能的“分”与“合”中找准关键点，从“管理者”变为“赋能者”？作为国家级经开区重要一员的嘉善经济技术开发区早已布局，通过打造“管委会+公司”运行模式，推动政企分离、强化政企合作，以双轨并行的方式，全力助推区域产业高质量发展。

　　围绕“实业、产投、产服”3大版块，嘉善经开区分别成立了嘉善经济技术开发区实业有限公司（以下简称“嘉善经开实业”）、嘉善经惠高新产业创业投资有限公司（以下简称“嘉善经惠产投”）和嘉善惠誉产业服务有限公司（以下简称“嘉善惠誉产服”），运用市场化手段赋能实体经济发展、提升招商引资实效，拥抱市场引“客”来。

　　嘉善惠誉产服以自身为中心纽带，向上，围绕嘉善经开区主导产业，从新能源领域的主辅材料到半导体领域的原材料，整合资源链接了一条完整的供应渠道；向下，创新运用供应链金融模式，精准破解企业现金流难题，助力企业扎根壮大。

　　这种以创新服务构建的双向赋能体系模式，不仅显著提升了经开区众多企业的供应链韧性，也为区内工业经济安全稳定运行提供了有效保障。

　　汉方新材料科技（嘉善）有限公司便是受益于该模式的典型代表，2024年6月，刚刚投产的汉方新材料一度面临发展的“烦恼”——有限的现金流难以支撑其产能扩张。

　　“根据企业当时的实际需求，我们为其量身定制了供应链服务方案。”嘉善惠誉产服负责人胡君涛介绍道，“一方面，我们积极对接优质货源，依托现货现付的议价优势，为企业提供高性价比的产品原材料；另一方面，通过灵活设置销售账期，给予企业一定的缓冲空间，破解其在采购环节的‘资金荒’难题。”

　　“通过这一服务，既能让企业资金链‘血脉畅通’，还可以在销售旺季前批量备货、提前锁定优质原材料的货源等，从而强化供应链合作关系，构建起多方共赢的商业生态。”胡君涛说，对于嘉善惠誉产服而言，这种供应链金融模式不再是简单的“借贷工具”，而是通过优化资金流来重构商业模式的“杠杆”。

　　数据显示，目前，嘉善惠誉产服已搭建起完善的供应链金融服务体系，为多家企业提供了相关服务，总金额达4 000万元,有效疏通了企业供应链的堵点、卡点，破解企业难题，增强风险防控能力。

　　在招商过程中，传统招商模式的政策优惠边际效益逐渐递减，基金招商成为新的破题之道。

　　2020年，云顶新耀手握8款市场前景广阔的临床候选药物组合的产品管线，处于产业化落地的关键阶段。在其选址过程中，嘉善经开区进入了企业的备选名单。

　　然而，云顶新耀最初的计划总投资规模在百亿元级别，彼时的嘉善经开区生物医药产业基础薄弱、磁吸力不强，考虑到传统招商手段无法轻易打动云顶新耀后，嘉善经开区果断更换策略：以5000万美元的股权投资注资云顶新耀，解决了其在研发阶段的资金需求，并以“当年洽谈、当年签约、当年资金到位、当年开工”的嘉善速度推动云顶新耀高位跃迁，同年10月，企业在港交所成功上市。

　　历经5年深耕细作，如今，云顶新耀在嘉善经开区的发展已进入成果转化期。2024年10月，总投资约28亿元的云顶新耀嘉善项目一期全面竣工，为经开区生物医药产业高地建设注入了强劲动能。

　　云顶新耀的落地标志着嘉善经开区利用产业基金开展股权招商取得了重大突破，为持续深化这一创新路径，经开区专门成立了所属国企——嘉善经惠产投。

　　该公司自成立以来便受托管理经开区与上市公司联合设立的总规模达10亿元的并购基金，与同鑫资本、国科长三角等机构设立的总规模达60亿元的产业基金，深化“以投带引”，实行“招投联动”，构建完善“股权+招商+选资”模式。

　　这一模式释放出强劲的“葡萄串效应”：目前，产业基金已引导20余个项目落地，总投资超200亿元；格科微电子、杰华特微电子、新思考电机等一批具有全球竞争力的行业前沿企业纷至沓来，带动产业链上下游企业相继入驻，真正实现了“引进一个龙头、带动一个产业、形成一个集群”的良性发展格局。

　　市场形势瞬息万变、行业竞争疾风骤雨，倒逼企业以“快节奏”生产抢占发展黄金期。当下，谁能保障企业“生产无缝衔接”迁移，谁就能赢得招商主动权。

　　以非常之力加快标准化厂房建设，嘉善经开实业通过“存量改造+增量开发”模式，让闲置厂房、老旧厂房空间焕新，强化项目土地要素保障，最大程度缓解入驻企业的资金压力，充分发挥标准化厂房的“筑巢引凤”效应。

　　如今，在嘉善经开区，鳞次栉比的现代化建筑、拔地而起的标准化厂房共同筑起了产业集聚的坚实载体，成为嘉善经开实业招商引资的“硬核支撑”。

　　浙江翠展微电子有限公司的成功落户就是这一招商模式的具象实践。2020年，已积累原始资本的翠展微电子急于寻找能够承载项目产业化的沃土。

　　“最初，我们考察了很多地方，但不是区位优势不足、产业配套不完善，就是厂房建设进度滞后等问题，难以满足快速投产的需求。”企业创始人彭昊回忆道，“而嘉善经开区的出现可谓恰逢其时——不仅毗邻我们的主要供货商，运输成本能降低5％，还提供现成的标准化厂房，让我们实现了开工‘零等待’。”

　　处于行业风口时选择直接“拎包入住”，翠展微电子以“当月入驻、次月投产”的速度跟上了市场需求，当年即达到4 000万元产值，2023年更是实现了翻番增长，突破亿元大关。

　　创新厂房供给模式不仅破解了企业快速投产的痛点，更构建起产业要素高效配置的新生态。目前，嘉善经开实业已为经开区内34家企业提供了租赁厂房服务，同时，在建厂房约62.3万平方米，建成后将进一步提升经开区的产业承载能力。

　　从要素保障到服务创新，嘉善经开实业正以全方位的产业配套优势，持续强化招商引资的“磁吸效应”，为区域经济高质量发展注入源源不断的新生力量。

　　推开体制机制改革之窗，以全局视野看嘉善经开区发展路径。“我们通过迭代升级‘管委会+公司’运作模式，组建专业化国企矩阵，全面布局供应链金融、基金投资、招商服务、园区运营等核心业务版块，锚定市场化、实体化改革航向，构建起全链条产业服务生态体系。”嘉善经开区相关负责人介绍道。

　　这场以“小政府、大企业”为核心理念的体制机制变革，做到了行政效能与市场活力的双向赋能、同频共振：国企在产业投资与资源整合中彰显核心竞争力，以资本杠杆撬动产业能级跃升；管委会聚焦战略规划、政策引导等关键行政职能，筑牢制度保障根基，真正实现“政府的归政府，市场的归市场”，擘画出现代化开发区高质量发展新图景。

　　（详细内容请关注《中国开发区》杂志2025年第12期（总第153期）。如需转载，请注明作者及出处。）